石油向來(lái)都是美國(guó)外交政策的重要抓手，而與石油不同的是，天然氣從未成為美國(guó)外交政策的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一直以來(lái)，美國(guó)都是天然氣凈進(jìn)口國(guó)，不過(guò)自給程度相對(duì)較高，進(jìn)口主要來(lái)自加拿大，幾乎沒(méi)有引發(fā)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)及能源安全問(wèn)題的擔(dān)憂。近日，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心(CSIS)撰文系統(tǒng)分析了未來(lái)美國(guó)全球天然氣的戰(zhàn)略走向及需要解決的問(wèn)題。文章認(rèn)為，過(guò)去美國(guó)全球天然氣戰(zhàn)略的訴求無(wú)外乎兩點(diǎn)：一是讓歐洲天然氣供應(yīng)多元化，增加俄羅斯以外國(guó)家的天然氣供給;二是放松亞洲地區(qū)的合同條款，并取消LNG定價(jià)機(jī)制與石油價(jià)格相掛鉤。

隨著美國(guó)天然氣產(chǎn)量的不斷增長(zhǎng)，美國(guó)現(xiàn)已成為天然氣凈出口國(guó)，這使得局勢(shì)發(fā)生了新的變化。如今，美國(guó)是全球最大的天然氣生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)還將于2020年后成為全球最大的LNG出口國(guó)，因此對(duì)于當(dāng)前的美國(guó)來(lái)說(shuō)，促進(jìn)LNG出口是首要任務(wù)。但目前為止，促進(jìn)天然氣出口及銷(xiāo)售尚未有美國(guó)官方嚴(yán)肅的政策議程支持，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，美國(guó)比以往任何時(shí)候都更加需要一個(gè)新的全球天然氣戰(zhàn)略以促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

厘清國(guó)內(nèi)發(fā)展屏障

想要建立新的全球天然氣戰(zhàn)略，美國(guó)必須首先加強(qiáng)國(guó)內(nèi)天然氣的環(huán)境認(rèn)證，確保天然氣的生產(chǎn)對(duì)社會(huì)和環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)還需解決甲烷排放的問(wèn)題。盡管天然氣相對(duì)于煤炭和石油來(lái)說(shuō)碳排放要低，但其甲烷排放卻是不可忽視的問(wèn)題。甲烷作為溫室氣體，其對(duì)氣候變化的影響嚴(yán)重削弱了天然氣的環(huán)境價(jià)值。不過(guò)，目前學(xué)界對(duì)天然氣生產(chǎn)的甲烷排放量監(jiān)測(cè)仍處于初級(jí)階段，因此對(duì)環(huán)境的影響也暫無(wú)定論，不過(guò)深入了解排放情況并盡可能減少甲烷排放勢(shì)在必行。

其次，氣體的種類千差萬(wàn)別，天然氣也不例外。據(jù)國(guó)際能源署(IEA)估算，基于開(kāi)采過(guò)程中的能源使用量、甲烷排放量、燃燒量、泄漏量以及燃燒效率等，溫室氣體最密集型(greenhouse gas-intensive)天然氣的排放量是最不密集型天然氣的四倍。

美國(guó)天然氣供應(yīng)較為分散，加上天然氣燃燒水平的不斷提高，這將削弱美國(guó)LNG的價(jià)格。而歐洲方面則一直對(duì)頁(yè)巖氣持消極態(tài)度，幾年前，法國(guó)甚至提議禁止從美國(guó)進(jìn)口LNG，歐盟委員會(huì)也在努力解決天然氣燃燒的碳排放問(wèn)題。但是，為了保持其天然氣的競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)仍需要一個(gè)完整的方案來(lái)證明天然氣對(duì)環(huán)境保護(hù)具有積極意義。

完善天然氣行業(yè)制度

盡管我們離真正的全球化天然氣市場(chǎng)還很遠(yuǎn)，但就目前來(lái)說(shuō)，天然氣市場(chǎng)正在變得更加全球化，其流動(dòng)性、透明性和安全性也越來(lái)越高，不過(guò)仍然面臨兩大問(wèn)題。

首先是行業(yè)信息不完整。目前全球天然氣行業(yè)的數(shù)據(jù)是分散的，較為權(quán)威的有關(guān)全球LNG行業(yè)的年度報(bào)告只有兩份，一份由國(guó)際燃?xì)饴?lián)盟(IGU)編寫(xiě)，另一份由國(guó)際液化天然氣進(jìn)口商集團(tuán)(GIIGN)編寫(xiě)，部分公司的報(bào)告也可以參考(如殼牌的報(bào)告)，但這些都是年度報(bào)告。歐盟委員會(huì)有一份有關(guān)天然氣市場(chǎng)的季度報(bào)告，但僅覆蓋歐洲。相較于國(guó)際能源署在石油方面的報(bào)告研究覆蓋面之廣，關(guān)于天然氣方面的全面研究及相關(guān)報(bào)告則要少很多。

其次是行業(yè)治理不完善。國(guó)際能源署作為全球能源機(jī)構(gòu)，其在國(guó)際石油市場(chǎng)方面的研究非常深入，但在天然氣領(lǐng)域卻涉足不多，一直以來(lái)它的工作主要聚焦于預(yù)防石油供給的異動(dòng)，但對(duì)于天然氣供給異常情況的預(yù)防及應(yīng)對(duì)工作則幾乎缺失。隨著天然氣的地位愈加凸顯，天然氣安全問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的重視，為此，歐洲率先開(kāi)展了天然氣供應(yīng)安全壓力測(cè)試，國(guó)際能源署也開(kāi)始定期發(fā)布天然氣相關(guān)報(bào)告，從而提高天然氣市場(chǎng)透明度，加強(qiáng)能源安全。

在一個(gè)更加全球化的市場(chǎng)中，制度作為建立市場(chǎng)信任和確保供給安全的重要組成部分, 必須不斷發(fā)展。

支持天然氣“走出去”

向海外銷(xiāo)售天然氣已成為特朗普政府的首要目標(biāo)，但到目前為止，這一努力主要是基于宣傳，幾乎沒(méi)有資金支持。

幾十年來(lái)，美國(guó)為天然氣項(xiàng)目承包商及設(shè)備提供商提供支持，但對(duì)于希望進(jìn)口美國(guó)LNG以及建設(shè)LNG進(jìn)口基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)的支持力度還有待加強(qiáng)。

近年來(lái)，LNG進(jìn)口碼頭的融資選擇越來(lái)越多。歐洲方面，新的管道項(xiàng)目和再氣化項(xiàng)目已經(jīng)由公共資金支持;日本方面，日本國(guó)際合作銀行(JBIC)最近正在向印度尼西亞的一個(gè)天然氣發(fā)電項(xiàng)目貸款，該項(xiàng)目包括一個(gè)浮動(dòng)儲(chǔ)存和再氣化裝置(FSRU);而韓國(guó)方面，該國(guó)最近正在投資巴林的一個(gè)LNG進(jìn)口終端…

簡(jiǎn)言之，為L(zhǎng)NG進(jìn)口項(xiàng)目融資的市場(chǎng)似乎正在成熟，盡管美國(guó)目前還尚未參與其中。時(shí)下，確保有足夠的融資或保險(xiǎn)產(chǎn)品以滿足LNG進(jìn)口的需要應(yīng)是美國(guó)的首要任務(wù)。