日前，歷時(shí)12年的尼日利亞《石油工業(yè)法案》（PIB）終于進(jìn)入最后審議程序，一旦獲得尼日利亞議會(huì)通過(guò)，該國(guó)將迎來(lái)近60年來(lái)的首次油氣產(chǎn)業(yè)改革。

新設(shè)機(jī)構(gòu)確保市場(chǎng)公平開放

目前公開披露的信息顯示，改革法案將削弱尼日利亞政府對(duì)于油氣項(xiàng)目的控制，如石油資源部將不再有權(quán)授予、修改或更新運(yùn)營(yíng)執(zhí)照，油氣項(xiàng)目將在監(jiān)管部門建議下推進(jìn)。此外，根據(jù)改革法案，還將為尼日利亞油氣開發(fā)商設(shè)置兩個(gè)監(jiān)管單位，分別為尼日利亞上游監(jiān)管委員會(huì)（下稱“上游委員會(huì)”）以及尼日利亞中下游石油監(jiān)管局（下稱“石油監(jiān)管局”）。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此輪行業(yè)法案的修訂將為尼日利亞油氣行業(yè)帶來(lái)“天翻地覆”的變化。

根據(jù)多家尼日利亞媒體的最新報(bào)道，上游委員會(huì)將替代此前尼日利亞石油資源部以及石油檢查部門等機(jī)構(gòu)的職能，而石油監(jiān)管局將替代曾經(jīng)負(fù)責(zé)汽油等成品油定價(jià)工作的尼日利亞石油產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管局，此前負(fù)責(zé)石油補(bǔ)貼的相關(guān)部門也將停止運(yùn)作。上游委員會(huì)以及石油監(jiān)管局需要就尼日利亞石油業(yè)未來(lái)出臺(tái)或修訂的任何規(guī)定進(jìn)行磋商，雙方合作將成為尼日利亞石油業(yè)高效運(yùn)作的重要基石。另外，石油監(jiān)管局還將為尼日利亞石油運(yùn)輸、分銷以及處理等環(huán)節(jié)制定稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也將確保尼日利亞石油業(yè)保持開放，讓第三方機(jī)構(gòu)能夠以平等的姿態(tài)參與進(jìn)來(lái)。

對(duì)此，市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)伍德麥肯茲評(píng)論稱，尼日利亞此番的油氣改革并不僅僅是“完成12年前的一項(xiàng)工作”，更是提高該國(guó)油氣行業(yè)上中下游競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

原油產(chǎn)量有望提升

據(jù)了解，石油與天然氣行業(yè)始終是尼日利亞的重要經(jīng)濟(jì)支柱，但近年來(lái)該國(guó)原油產(chǎn)量一直低迷不振。

據(jù)標(biāo)普全球普氏發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年，尼日利亞原油產(chǎn)量約為179萬(wàn)桶/日，較2019年的204萬(wàn)桶/日下降幅度達(dá)到12%左右，這也創(chuàng)下了自2016年以來(lái)的產(chǎn)量新低。就在近日，尼日利亞總統(tǒng)MuhammaduBuhari公開表示，2020年因全球油價(jià)低迷以及產(chǎn)量快速下降，尼日利亞石油業(yè)遭受了嚴(yán)重?fù)p失，現(xiàn)在甚至已經(jīng)“陷入混亂”。

據(jù)了解，根據(jù)最新“歐佩克+”會(huì)議制定的減產(chǎn)協(xié)議，今年1月，尼日利亞承諾將完成152萬(wàn)桶/日的原油產(chǎn)量，較該國(guó)基準(zhǔn)原油產(chǎn)量低約31萬(wàn)桶/日。標(biāo)普全球普氏預(yù)測(cè)認(rèn)為，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、政策刺激等因素影響，今年尼日利亞原油產(chǎn)量將逐步恢復(fù)，到4月，尼日利亞原油產(chǎn)量將達(dá)到170萬(wàn)桶/日，下半年有望回升至190萬(wàn)桶/日。

業(yè)內(nèi)期盼改革落地

尼日利亞拉各斯工商會(huì)（LCCI）主管MudaYusuf指出，全球能源市場(chǎng)正面臨根本性變化，越來(lái)越多的資金流向了非傳統(tǒng)油氣資源以及更加清潔的能源項(xiàng)目，這也為當(dāng)前的國(guó)際油價(jià)帶來(lái)壓力?！靶鹿诜窝滓咔樽屵@一情況變得更加糟糕，現(xiàn)有以及新建油氣項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大幅提高，投資也變得更加謹(jǐn)慎了?！?/p>

在此情況下，改革也成為了尼日利亞油氣業(yè)界的“期盼”。MudaYusuf表示：“當(dāng)前的尼日利亞油氣業(yè)面臨著多重困難，包括合資企業(yè)融資困難、監(jiān)管重疊、環(huán)境不安全以及國(guó)內(nèi)天然氣開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施不足等問(wèn)題。為此，LCCI將全力支持政府即將推出的油氣改革法案?！彼赋?，尼日利亞坐擁非洲最大油藏，但在2015年至2019年期間，尼日利亞獲得的外資總額僅占外資對(duì)非洲總投資的4%左右，這一現(xiàn)狀表明，尼日利亞油氣行業(yè)急切需要一個(gè)高競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境。

尼日利亞獨(dú)立油氣生產(chǎn)商執(zhí)行董事OluseyeFadahuinsi也指出，PIB遲遲沒有敲定不僅帶來(lái)了不確定性，也打擊了尼日利亞油氣行業(yè)的信心。

對(duì)于即將推出的新法案，MudaYusuf同時(shí)提醒，目前，尼日利亞深水油氣項(xiàng)目的審批過(guò)程仍相對(duì)繁瑣，他建議PIB應(yīng)設(shè)法保護(hù)現(xiàn)有投資，也應(yīng)盡力降低審批流程中“模棱兩可”和重復(fù)審批的部分，這也將為減少爭(zhēng)議、改善融資環(huán)境起到重要作用。